棚改-事关4000万人,这会改变中国未来的城市格局吗?
专栏
2023-08-23 10:12
721
积极稳步推进超大、特大城市的推进城中村改造,或不只是提振市场预期而已。
近日城中村改造的大户,广州市住建局在一份函件中就提到,今年将至少推进127个城中村改造项目,完成2000亿的投资目标。这也是有史以来最大规模的城中村改造年度任务,同时也为广州经济发展提供新的增长极。
媒体报道,我国超大与特大城市的城中村常住人口约4000万人左右,预计全周期城中村改造的直接投资额将达到10万亿元左右。也就是说城市更新框架下的城中村改造,不仅是当前拉动内需、提振投资的领头羊,也将是超大、特大城市新的发展方向。
城中村改造与之前棚改最大的不同就是改造背后的逻辑不一样。棚改可以说是无差别化的,改造的逻辑是“城镇化下沉”,也就是要推动三四线城市的发展。而这次城中村改造,明显不一样,强调的是要在超大、特大城市中稳步推进,改造的逻辑明显是遵循“大城市化”的经济规律。
当然,这个也是有理论支持的。有专家对中国的基建投资进行过效率评估,提出基础设施和生产设施资本在其边际产出比达到1时将处于最优配置结构,倘若配置不当便会产生经济效率损失。经历过早期的基建不足与当下的过剩,经济效率损失再次上升,尤为明显的是局部的失衡。比如东部地区基础设施规模虽大,但相对于经济规模却又不够;西部地区总体规模虽然小,但是相对于经济规模又过大了,利用率不足。
从城市的发展情况来看,也是这样的。国外,比如日本,总人口约1.3亿人,东京4%的面积就聚集了3700万人;韩国也是如此,总人口5000万人,其中首尔就有2500万。国内,也有这样的趋势,2022年五大城市群长三角、粤港澳大湾区、京津冀、长江中游以及成渝城市群,以占10%的面积,集聚了42%的人口,更是支撑起了全国GDP的半壁江山。头部城市的扩张与带动,人不断往大城市群涌入。
积极稳步推动超大与特大城市的城中村改造,实际上是将发展的重心重新拉回核心城市们。资源禀赋与各种要素之间的差异,城市间的发展本就不是平衡的,即使是超大与特大城市之间,地区的分化也会加速。在过去十年间,国内城市之间的分化已令人唏嘘,这回城市更新大旗下的城中村改造,会不会催化新的城市变局?
从相关工作部署来看,这次的超大与特大城市城中村改造,强调了两个概念,一是新模式,即新思路破解“钱、地、人”的难题,强调项目收益的自平衡;二是市场化为主导,也就是市场化运作。意味着与上轮棚改自上而下的政策性资金参与不同,这次将更多的吸纳社会资本参与,为什么要强调收益的自平衡,也就是要算得过账。显然,资金总量高的城市在推进城中村改造节奏方面具有天然优势。按照央行的统计,上半年全国资金总量(金融机构本外币存款余额)前10强城市,除了四个一线城市外,杭州、成都、南京、苏州、重庆、天津6个二线城市上榜,均突破4万亿大关。
另外,这种变局也会受到当下总体需求不足的影响。加快推进超大、特大城中村改造拉动内需的路径,显然是要先启动核心城市的有效需求,增加人口流入,以此带动整体的消费与经济的复苏。那么也就意味着潜在的配套政策与资源会向优势地区倾斜,即使是在超大与特大城市内部,也会如此。看看最近又开始的抢人大战,或便是信号。以长三角为例,南京、苏州、合肥都在进一步放开落户限制,浙江更是全省(除杭州外)取消落户限制,杭州则取消市中心落户的名额限制;这一系列操作,如果再结合这个城中村改造来看,或明白其中的深意。
城中村改造,对超大与特大城市而言将释放更大的能量,或会带来新一轮的城市洗牌。
(申明:凡转载本号原创文章,须取得授权,并注明“转载自【中国地标城策院】@许子 原创文章”,否则视为侵权并被追究责任。)
本站涵盖的内容、图片等数据系网络收集,部分未能与原作者取得联系。若涉及版权问题,请联系ynstorm@foxmail.com进行删除!
积极稳步推进超大、特大城市的推进城中村改造,或不只是提振市场预期而已。
近日城中村改造的大户,广州市住建局在一份函件中就提到,今年将至少推进127个城中村改造项目,完成2000亿的投资目标。这也是有史以来最大规模的城中村改造年度任务,同时也为广州经济发展提供新的增长极。
媒体报道,我国超大与特大城市的城中村常住人口约4000万人左右,预计全周期城中村改造的直接投资额将达到10万亿元左右。也就是说城市更新框架下的城中村改造,不仅是当前拉动内需、提振投资的领头羊,也将是超大、特大城市新的发展方向。
城中村改造与之前棚改最大的不同就是改造背后的逻辑不一样。棚改可以说是无差别化的,改造的逻辑是“城镇化下沉”,也就是要推动三四线城市的发展。而这次城中村改造,明显不一样,强调的是要在超大、特大城市中稳步推进,改造的逻辑明显是遵循“大城市化”的经济规律。
当然,这个也是有理论支持的。有专家对中国的基建投资进行过效率评估,提出基础设施和生产设施资本在其边际产出比达到1时将处于最优配置结构,倘若配置不当便会产生经济效率损失。经历过早期的基建不足与当下的过剩,经济效率损失再次上升,尤为明显的是局部的失衡。比如东部地区基础设施规模虽大,但相对于经济规模却又不够;西部地区总体规模虽然小,但是相对于经济规模又过大了,利用率不足。
从城市的发展情况来看,也是这样的。国外,比如日本,总人口约1.3亿人,东京4%的面积就聚集了3700万人;韩国也是如此,总人口5000万人,其中首尔就有2500万。国内,也有这样的趋势,2022年五大城市群长三角、粤港澳大湾区、京津冀、长江中游以及成渝城市群,以占10%的面积,集聚了42%的人口,更是支撑起了全国GDP的半壁江山。头部城市的扩张与带动,人不断往大城市群涌入。
积极稳步推动超大与特大城市的城中村改造,实际上是将发展的重心重新拉回核心城市们。资源禀赋与各种要素之间的差异,城市间的发展本就不是平衡的,即使是超大与特大城市之间,地区的分化也会加速。在过去十年间,国内城市之间的分化已令人唏嘘,这回城市更新大旗下的城中村改造,会不会催化新的城市变局?
从相关工作部署来看,这次的超大与特大城市城中村改造,强调了两个概念,一是新模式,即新思路破解“钱、地、人”的难题,强调项目收益的自平衡;二是市场化为主导,也就是市场化运作。意味着与上轮棚改自上而下的政策性资金参与不同,这次将更多的吸纳社会资本参与,为什么要强调收益的自平衡,也就是要算得过账。显然,资金总量高的城市在推进城中村改造节奏方面具有天然优势。按照央行的统计,上半年全国资金总量(金融机构本外币存款余额)前10强城市,除了四个一线城市外,杭州、成都、南京、苏州、重庆、天津6个二线城市上榜,均突破4万亿大关。
另外,这种变局也会受到当下总体需求不足的影响。加快推进超大、特大城中村改造拉动内需的路径,显然是要先启动核心城市的有效需求,增加人口流入,以此带动整体的消费与经济的复苏。那么也就意味着潜在的配套政策与资源会向优势地区倾斜,即使是在超大与特大城市内部,也会如此。看看最近又开始的抢人大战,或便是信号。以长三角为例,南京、苏州、合肥都在进一步放开落户限制,浙江更是全省(除杭州外)取消落户限制,杭州则取消市中心落户的名额限制;这一系列操作,如果再结合这个城中村改造来看,或明白其中的深意。
城中村改造,对超大与特大城市而言将释放更大的能量,或会带来新一轮的城市洗牌。
(申明:凡转载本号原创文章,须取得授权,并注明“转载自【中国地标城策院】@许子 原创文章”,否则视为侵权并被追究责任。)
本站涵盖的内容、图片等数据系网络收集,部分未能与原作者取得联系。若涉及版权问题,请联系ynstorm@foxmail.com进行删除!